關于開展城市基層黨建“互聯共轉”行動的實施方案

2019/8/16 14:37:55 本站原創 佚名  字體:

 為全面加強城市基層黨建工作,不斷鞏固黨在城市的執政基礎,構建更加開放、更深融合、更高質量的城市基層黨建新格局,根據市委《關于全面加強和改進城市基層黨建工作的意見》,現就機關事業單位黨組織參與所在地黨組織互聯共建,開展“社區單位部門行業聯盟、職能資源管理服務聯動,機關圍著基層轉、干部圍著群眾轉為主要內容的“互聯共轉”行動,制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實全國組織工作會議和全國、全省城市基層黨建工作會議精神,更加注重全面統籌、更加注重系統推進、更加注重開放融合、更加注重整體效應,通過建立健全“組織共建、黨員共管、要事共商、活動共辦、服務共抓、資源共享”六項工作機制,系統性推進城市基層黨建提質增效,著力構建互聯互動、融合發展的城市基層黨建新格局。

二、主要內容

(一)建立健全組織共建機制。轉變傳統觀念,打破行政壁壘,以社區黨組織為核心,有機聯結單位、行業及各領域黨組織。突出體制融合,按照區域統籌、優勢互補、共建共駐的原則,成立區域化黨建聯盟,由機關企事業單位主要負責人或分管領導輪流擔任黨建聯盟執行主席,黨建聯盟成員單位每年與社區黨委簽訂共建目標責任書,合力打造區域黨建共同體。突出機制融合,探索建立市委、區委、社區黨委三級城市基層黨建聯席會議制度,逐步完善自上而下的跟蹤問效機制和自下而上的問題反饋機制,推進城市基層黨建縱向聯動、橫向互動。突出條塊融合,落實社區黨組織兜底管理責任,統一負責對轄區內新興領域黨員教育管理和服務;靠實行業主管部門監督指導責任,在符合條件的入駐單位和企業中單獨或聯合建立黨組織;強化宣傳、網信等部門業務監督和黨建指導雙重責任,探索建立網絡黨支部,加強對各類網絡媒體的聯系服務和政治引領。

(二)建立健全黨員共管機制。堅持分類施策、科學管理,探索對黨員實行分類管理。對居民黨員實行直管,根據居住區域和活動范圍,堅持設崗定責,引導居民黨員主動參與社區管理,主動為民服務。對在職黨員實行雙管,定期組織在職黨員進社區報到服務,工作單位與社區共同建立在職黨員社區表現檔案,實現報到登記、服務紀實。對退休黨員實行接管,按照屬地管理的原則,建立離退休黨員黨支部,鼓勵老黨員就近參加組織生活,為社區建設發揮余熱。對流動黨員實行協管,制定出臺流動黨員積分管理辦法,對流動黨員參加組織生活和志愿服務情況進行全程紀實、雙向反饋。對兩新組織黨員實行監管,依托社區兩新組織黨建工作站,建立專人聯系制度,定期開展組織生活、學習教育和技能培訓,切實增強兩新組織黨員歸屬感和榮譽感。

(三)建立健全要事共商機制。推行聯席會議制度化,由社區黨委統籌協調,輪值主席負責組織,定期召開聯席會議,通報共建情況,交流工作經驗,協商解決基層黨建、社區發展、服務群眾等重大問題。推行居民議事規范化,健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、社會參與機制,按照“明議題、聽意見、擬方案、定決議、評效果”的“五步議事”工作流程規范議事程序,保障群眾參與社區管理的權利。推行民意收集多元化,利用“社區管家”手機APPQQ群、微信群等載體,收集民情民意,擴大居民對社區事務決策管理的知情權、參與權、建議權和監督權,有效凝聚社區居民,提高共駐共建的合力。做好黨建聯席會議與社區居委會、居民議事會的融合對接工作,黨建聯席會議中解決涉及社區公共利益和居民群眾切身利益的問題,要通過居民議事會廣泛征求社區居民代表意見,并作為決策的重要參考依據;居民議事會在擬定方案前,要聽取黨建聯席會議相關成員單位的意見建議,確保方案的規范性和可操作性,形成“大事共議、實事共辦、要事共商”的工作格局。

(四)建立健全活動共辦機制。不斷豐富“三會一課”“黨員固定活動日” 的內容和形式,轄區機關單位主動走出“大院”“圍墻”,通過每年至少進社區講1次黨課、與社區居民黨員共過1次組織生活、開展1次幫扶幫困活動、舉辦1次文藝演出、參加1次文體娛樂活動、與轄區居民共過1個傳統節日的“六個一”活動,實現共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園。深入開展在職黨員志愿服務活動,推進“雙報到、雙報告、雙評議”工作機制,健全報到登記、情況反饋、考核評價等制度,充分發揮單位黨組織的組織功能、資源優勢,按照“居民下單、社區派單、轄區單位接單”的“三單”服務模式,從群眾身邊的“關鍵小事”做起,通過一人一崗、一人多崗、多人一崗等服務形式,積極為群眾做好事、辦實事、解難事。

(五)建立健全服務共抓機制。健全便民服務體系建設,進一步優化服務方式提升服務質量。落實建立領導干部進社區坐班制度,轄區單位領導干部每月輪流進社區坐班一天,具體職責為指導推進“放管服”改革,協調處理涉及多個部門的公共服務事項,協調處理辦事企業和群眾的現場投訴,聽取社區居民的意見和建議,參與坐班當天社區牽頭組織的相關會議或活動等。建立代辦服務制度,在社區設立代辦窗口,公示代辦事項清單和辦事流程,由社區工作人員或轄區單位黨員擔任代辦員,通過送件上門、快遞上門等方式,為殘疾人、高齡老人等特殊群體解難事辦實事。大力推廣建立以社區居民需求為導向、以社會工作服務項目為紐帶、以購買社會組織服務為主要形式的“三社聯動”工作機制,高標準建設城市居家養老服務中心。完善便民服務資源下沉機制,鼓勵和支持金融、電信、供氣、供水、供電等公共事業單位在社區設立服務網點,打通聯系服務群眾“最后一公里”。深化民情流水線工程,推廣“365滿意行動”“六零工作法”“五心工程”等經驗做法,嚴格落實社區事項“五必訪”“六必到”“八必報”制度,精心打造社區“一刻鐘便民服務圈”。

(六)建立健全資源共享機制。堅持資源共享、雙向開放、集約利用的原則,匯聚合力推進社區“大黨委”建設。堅持陣地資源聯用,社區與轄區單位簽訂資源共享協議,明確共享項目和各自職責,整合轄區內場地、設施、信息等各類資源,依托黨建文化廣場、標準化黨建室、新時代文明實踐所等陣地,不斷豐富社區居民業余生活,有效實現互聯互動。優化信息資源聯享,拓寬“互聯網+政務服務”惠民項目內容,將政務信息、民生服務、平安建設等平臺數據共享、信息共聯,建成線上線下聯動的手機APP黨建工作平臺,不斷拓展“雄關便民卡”“云上雄關”手機APP服務領域,“一站式”解決群眾訴求。深化人才資源互通,堅持雙向交流干部、人才結對培養,通過選派優秀機關干部擔任社區黨委書記,將轄區單位負責人選為社區黨委委員,推進“跨系統、跨行業、跨部門交叉任職”的干部聯育機制更加完善。強化優勢資源互補,開辦“社區夜校”,社區提供場地資源,轄區單位充分發揮專業優勢,為居民提供技能培訓、就業指導、法律服務等緊貼群眾需求的便民活動,搭建黨群互動新平臺。推進文化資源共融,推廣聯合黨委、文化團隊孵化園和社區服務中心的“一委一園一中心”模式,建立社區“文化團隊孵化園”,轄區單位發揮職能優勢,協助社區孵化培育群眾文體活動團隊,推動黨組織和社會組織同步孵化、同步組建、同步發展。

三、方法步驟

互聯共轉行動分為4個階段實施,各區委、各部門單位黨委(黨組)和各社區黨委要按照工作實際,盡快開展行動,建立長效機制,推動落地見效。

第一階段,摸底排查階段。組織社區干部采取系統查閱底冊、上門走訪等方式,對轄區內機關事業單位的基本情況進行摸底調查,摸清單位底數、建立基礎臺賬、對接行動方案、暢通聯系渠道。

第二階段,部署啟動階段。各社區黨委要制定實施互聯共轉行動的工作方案,舉行互聯共轉行動啟動儀式。各部門各單位黨委(黨組)要廣泛開展宣傳動員,單位黨組織和黨員要同時到社區報到,與社區黨委簽訂共建書和承諾書,主動對接聯系社區,確保人員、責任全部到位。

第三階段,全面實施階段。嚴格按照工作方案中的要求逐項抓好落實,以社區為單位,定期召開黨建工作聯席會議,督促反饋任務清單落實情況。各部門各單位輪值主席切實履行工作職責,協調解決工作推進中遇到的困難和問題。

第四階段,鞏固提升階段。在行動開展過程中,要善于總結有效做法和典型經驗,固化于制,長期堅持下去。對不符合實際的,要進行修改完善,研究提出加強和改進工作的措施,確保工作取得實效。

四、工作要求

(一)加強領導,精心組織。各區委、各部門各單位黨委(黨組)要把抓好城市基層黨建工作作為一項重要職責和政治任務,擺上重要議事日程,認真謀劃,靠實責任。各區各部門各單位黨委(黨組)書記要擔起第一責任人責任,精心組織、靠前指揮,確保主題活動有力有序開展。

(二)細化措施,狠抓落實。各部門各單位黨委(黨組)要細化活動內容,對照共建方案要求,細化工作措施,狠抓工作落實。適時召開由市委負責同志參加的現場觀摩交流推進會,了解進展情況,研究解決問題,推動互聯共轉行動全面開展。

(三)強化督導,有序推進。要強化工作督導,采取隨機抽查、專項檢查、定點督查等方式,及時掌握活動進展情況,對發現的問題及時指導糾正,對組織不力、敷衍塞責,搞形式、走過場的嚴肅批評、嚴厲問責,并在全市范圍內進行通報,確保主題活動推進有力、開展到位、成效明顯。

(四)加強宣傳,營造氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳開展互聯共轉行動的重大意義和進展情況。發揮模范帶動作用,培育宣傳一批特色亮點和典型做法,用基層經驗推動基層實踐。

各社區黨委工作方案要于2019110日前上報市委組織部,并定期報送工作進展情況。各部門各單位黨委(黨組)推進計劃,要于2019120日前上報市委組織部。


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